Administrer le Parlement européen : les paradoxes d'un secrétariat général incontournable mais faible

Abstract

L’administration des parlements détermine étroitement leurs capacités de décision et de contrôle. Les spécificités et l’histoire du Parlement européen semblaient particulièrement propices à la genèse d’un secrétariat général puissant, mais l’analyse montre qu’il n’exerce aucune forme de leadership. Ceci tient à trois facteurs : l’absence de culture administrative commune ; la prédominance des groupes politiques dans la gestion de l’assemblée ; la tendance des fonctionnaires à se rapprocher des élus pour des motifs partisans ou de carrière. Cette situation, qui a pu avoir des effets positifs par le passé, pourrait s’avérer problématique dans l’hypothèse d’une « parlementarisation » accrue de l’Union.