Approche intégrée des politiques de l'emploi : les défis de la territorialisation et de l'individualisation

Abstract

L es instances européennes et natio-nales encouragent depuis une ving-taine d'années le développement de politiques de l'emploi et de politiques sociales dites « intégrées ». Cette approche a été promue comme une nouvelle ma-nière de traiter la question de l'emploi et le taux de chômage croissant (cf. encadré Activation et approche intégrée p.3). Elle s'appuie sur l'idée selon laquelle une action publique moins ciblée et plus globale faciliterait l'insertion professionnelle des personnes les plus éloignées du marché de l'emploi. Elle implique une plus grande coopération des acteurs à l'échelon territorial , et la prise en compte des probléma-tiques individuelles de manière globale. En France, la promotion de cette approche, à travers le développement de la territo-rialisation, de l'individualisation et des liens entre secteurs d'action publique tra-ditionnellement distincts, défie le carac-tère centralisé et sectorisé des politiques de l'emploi. L'analyse de la mise en oeuvre de ces politiques intégrées sur les terri-toires et dans les organisations qui accom-pagnent les demandeurs d'emploi montre qu'elles se heurtent à un certain nombre d'obstacles et que l'objectif escompté n'est pour l'instant pas atteint.